为深入贯彻落实中央和省、市委部署要求，扎实有效开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实抓好中央和省、市委部署的“8+2+1”专项整治，沈阳市委确定了开展“营商环境建设突出问题”专项整治任务。

　　主题教育开展以来，沈阳市有关方面坚决做到问题不解决不松劲、解决不彻底不放手，深入开展政府失信专项整治，以专项整治的成果检验和展现主题教育的实效。针对政府失信问题，坚决摒弃“新官不理旧账”思维，深入开展专项整治，切实增强了政府公信力与执行力，以政府诚信带动企业诚信、社会诚信，共同建设诚信沈阳，取得了阶段性成效。

　　诚信是城市经济社会发展的重要基石。记者了解到整治政府失信问题，沈阳市着力从四个方面入手。

　　首先从整治政府长期拖欠工程款问题入手。面对部分项目拖欠时间较长，政府承诺补贴未兑现的历史遗留问题，街道整理、改造不到位拖延工期问题，市政工程款结算流程过长问题，“未批先建”的流程审核复杂等问题，导致工程结(决)算困难等诸多问题，沈阳各地区、各相关部门建立欠账清单，制定偿还计划，用务实的举措化解矛盾，确保完成清欠任务。

　　着力整治全市招商承诺不兑现问题。各地区严格依照法律、法规有关规定出台招商引资优惠政策，避免恶性竞争。全面落实招商引资相关责任人主体责任，严厉查处虚假承诺、虚报谎报等失信行为。规范政府招商引资行为，认真履行依法作出的政策承诺和签订的各类合同、协议，不得以政府换届、相关责任人更替等理由毁约，坚决遏制招商政策承诺不兑现问题发生。

　　着力整治“净地不净”问题。坚持问题导向，从解决问题出发，对存量攻坚中每个地块的问题逐一协调解决。各区、县(市)政府承担实施存量攻坚工作的主体责任，主要负责同志是第一责任人，制定本地区专项工作方案，建立健全工作机制，召开专项会议，进行工作部署，集中优势力量实施重点攻坚。

　　着力整治政府机构不执行法院生效判决问题。建立涉党政机关特殊主体案件台账，针对“信用中国”推送至沈阳市的失信被执行人问题，督促失信被执行人全面履行法定义务或与申请执行人达成和解，并按有关规定提请法院予以结案处理。对市法院按照季度梳理的涉党政机关特殊主体案件，要立行立改，有案必清，严防政府机构失信增量。

　　截至目前，沈阳市已完成清理偿还政府拖欠工程款全年计划的61%，解决招商承诺不兑现问题63个，完成全年计划的70%。数据背后，是沈阳市的营商信心和啃“硬骨头”的决心。

国务院金融稳定发展委员会办公室7月20日宣布了11条金融业对外开放措施，包括信用评级、债券市场等诸多领域。对此，人民银行有关负责人介绍了相关情况。

　　外资评级机构业务范围进一步扩大

　　新宣布的对外开放措施提出，允许外资机构在华开展信用评级业务时，可以对银行间债券市场和交易所债券市场的所有种类债券评级。

　　人民银行有关负责人认为，推动信用评级对外开放，支持外资评级机构进入中国银行间债券市场和交易所债券市场开展所有种类债券评级业务，是中国金融市场扩大开放的重大举措。信用评级作为金融市场的重要基础性制度安排，随着中国金融市场国际化进程不断加快，引入国际信用评级机构在中国开展评级业务，有利于满足国际投资者的多样化需求，也有利于促进中国评级行业评级质量改善，对中国金融市场的规范健康发展具有积极意义。

　　近年来，人民银行会同证监会等相关部门稳步推进信用评级对外开放，境外评级机构的境内全资或控股子公司可依法向证监会申请开展境内证券市场资信评级业务，并明确信用评级机构注册评价具体程序和要求等。

　　2019年1月28日，标普信用评级（中国）有限公司已获准进入中国银行间债券市场开展包含金融机构债券、非金融企业债务融资工具、结构化产品以及境外主体债券在内的全部类别信用评级业务。

　　人民银行表示，下一步，将与证监会共同推动评级领域对外开放，不断扩大外资评级机构的业务范围，允许更多符合条件的外资评级机构在银行间债券市场、交易所债券市场开展全部类别信用评级业务，提升金融业对外开放水平，促进中国金融市场规范健康发展。

　　允许外资银行开展A类主承销业务

　　此次金融业对外开放的新举措还包括，允许外资机构获得银行间债券市场A类主承销牌照。

　　近年来，我国债券市场开放进程不断加快，境外发行人数量日益增多，境外投资人投资显著增长，外资中介机构队伍持续壮大。目前，已有6家外资银行取得非金融企业债务融资工具B类主承销和承销业务资格。

　　为进一步加大金融服务业对外开放力度，人民银行指导交易商协会就扩大外资银行业务范围的问题进行了研究，将允许符合条件的外资银行通过市场评价取得A类主承销业务资格，业务范围从境外非金融企业债务融资工具扩展至债务融资工具全部品种。同时，考虑到外资银行境内外母子公司业务联动的特点，将进一步在规则层面加大对外资银行境外母公司的考察力度。该举措正在履行相关程序，近期将正式对市场发布。

　　人民银行有关负责人表示，允许外资银行开展A类主承销业务，有助于进一步丰富外资机构服务国内实体经济的手段，提升其参与我国经济发展的广度与深度，推进金融供给侧结构性改革；有助于为境内企业发债融资引入更多的境外投资需求，从而为实体经济融通资金、降低成本提供助益，缓解“融资难、融资贵”问题；同时，也有助于向外方分享中国经济发展的成果和机遇，推动经济全球化发展，实现互利共赢。

　　进一步便利境外机构投资者投资银行间债券市场

　　近年来，人民银行不断推出并持续优化完善金融市场开放措施。目前，境外投资者可以通过QFII/RQFII、直接入市、债券通等多条渠道入市投资，有效满足了不同投资者的差异化投资需求。

　　“但不同渠道相互分割也给同一境外投资主体在市场准入、债券过户、资金划转等方面造成不便。为进一步便利境外机构投资银行间债券市场，提升投资效率，有必要整合不同开放渠道政策要求，打通债券和资金账户。”人民银行有关负责人说。

　　为此，人民银行在充分听取结算代理人、托管人和境外机构投资者意见的基础上，会同外汇管理局起草了《关于进一步便利境外机构投资者投资银行间债券市场有关问题的通知》，并于2019年5月通过人民银行官网向社会公开征求意见，拟于近期发布实施。

　　人民银行有关负责人表示，通知解决了同一境外机构投资者通过不同渠道投资的债券过户、资金划转和重复备案问题，进一步提高了境外投资者入市投资的便利性，体现了金融市场高水平开放的要求。

7月23日，北京市49个市级部门的主动公开信息将以“全清单”的形式通过首都之窗对外发布。这份“全清单”涵盖了8638条政府信息和30696项内容标准，列明了应主动公开的全部政府信息和公开要素，方便市民查询和获取政府信息。据悉，此类主动公开信息“全清单”在国内尚属首次。

“以往，各行业、各部门公开的信息存在标准不统一、不好找、不好懂的问题，市民查询政府文件时不知道该从哪儿下手，也不知道是哪个部门公开。”市政务服务管理局政务公开处相关负责人介绍，从去年起，各市级部门牵头制定行业性公开标准，区级部门及街道乡镇按照市级标准完善基层公开信息清单，逐步在全市范围明确市、区、街道（乡镇）三级公开规范。

此次对外发布的“全清单”等于将政府主动公开的信息设置了“标准格式”。今天起，“全清单”在“首都之窗”政府信息公开专栏上线，市民可选择相应市级部门查看公开的清单内容。每一条信息均包含了具体职责、业务事项、信息类别、内容标准、公开时限、公开形式等多种公开标准要素，与市民切身利益相关的政府信息清清楚楚、一目了然。

“本单位有哪些政府信息、由哪个部门掌握、是否应当公开、谁来负责公开、什么时间公开，从源头上进行了明确，各岗位人员基本掌握了政务公开快捷查询‘字典’。”该负责人介绍，信息公开有了统一“模板”，全市政务公开主管部门将依据此清单监督检查各单位公开信息情况，督促公开任务的落实。

市民查询和获取政府信息也将更便捷。“比如，市民想查询重大建设项目进展信息，这到底是归重大办还是住建委负责公开，现在出了‘全清单’，意味着具备了检索信息的指引。市民可以先看‘全清单’，再去查相应信息。”该负责人介绍。

市人力社保局将积分落户实施细则、操作规范、资格核定等列入主动公开信息全清单，保障办事服务有章可循、有据可查；市发改委全积极扩展公开范围，将中心城区棚户区改造和环境整治项目简化审批程序的意见、节能减排试点工作方案等信息，由依申请公开转为主动公开。

据悉，此次主动公开信息“全清单”共涵盖49个市级部门的5116种业务事项、8638条政府信息和30696项内容标准。9月底前，各区政府、333个街乡镇将通过本单位门户网站发布主动公开信息“全清单”。“全清单”还将作为年底政务公开第三方评估的重要依据。下一步，“全清单”或将与政府网站公开栏目关联，实现市民办事“查”与“用”的结合。

日前，国家发改委财金司公布《关于加强个人所得税纳税信用建设的通知（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）提出，要全面实施个人所得税申报信用承诺制，即税务部门在个人所得税自行纳税申报表、个人所得税专项附加扣除信息表等表单中设立格式规范、标准统一的信用承诺书，纳税人需对填报信息的真实性、准确性、完整性作出守信承诺。

《征求意见稿》提出，建立自然人失信行为认定机制。对于违反《税收征管法》《个人所得税法》以及其他法律法规和规范性文件，违背诚实信用原则，存在偷税、骗税、骗抵、冒用他人身份信息、恶意举报、虚假申诉等失信行为的当事人，税务部门将其列入重点关注对象，依法依规采取行政性约束和惩戒措施；对于情节严重、达到重大税收违法失信案件标准的，税务部门将其列为严重失信当事人，依法对外公示，并与全国信用信息共享平台共享。

根据《征求意见稿》，个人所得税纳税信用将完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。在守信激励方面，探索将个人所得税守信情况纳入自然人对个人所得税纳税信用记录持续优良的纳税人，相关部门应提供更多服务便利，依法实施绿色通道、容缺受理等激励措施等；在失信联合惩戒方面，税务部门与有关部门合作，建立个人所得税严重失信当事人联合惩戒机制，对经税务部门依法认定，在个人所得税自行申报、专项附加扣除和享受优惠等过程中存在严重违法失信行为的纳税人和扣缴义务人，向全国信用信息共享平台推送相关信息并建立信用信息数据动态更新机制，依法依规实施联合惩戒。

《征求意见稿》要求，强化信息安全和隐私保护，建立异议解决和失信修复机制。对个人所得税纳税信用记录存在异议的，纳税人可向税务机关提出异议申请，税务机关应及时回复并反馈结果。自然人在规定期限内纠正失信行为、消除不良影响的，可以通过主动做出信用承诺、参与信用知识学习、税收公益活动或信用体系建设公益活动等方式开展信用修复，对完成信用修复的自然人，税务部门按照规定修复其纳税信用。对因政策理解偏差或办税系统操作失误导致轻微失信，且能够按照规定履行涉税义务的自然人，税务部门将简化修复程序，及时对其纳税信用进行修复。

日前，国家发改委就宏观经济运行情况举行新闻发布会。国家发改委政研室副主任、委新闻发言人孟玮介绍了关于社会信用体系建设进展情况。孟玮表示，国家发改委组织国家公共信用信息中心、第三方机构深入推进对全量市场主体进行公共信用综合评价，目前已完成3313万余家市场主体第一期试评价。同时，持续开展上市公司、托幼等重点领域行业评价。“信用中国”网站公布了第四期涉天然气领域评价结果，为开展信用监管提供了重要支撑。

　　此外，孟玮还介绍了信用修复、信息共享、联合惩戒、重点领域专项治理等方面的进展情况。

　　一是发布可承担信用修复专题培训任务和出具信用报告的机构名单。为完善行政处罚信息信用修复机制，保障失信主体权益，5月份，国家发改委印发了《关于进一步完善“信用中国”网站及地方信用门户网站行政处罚信息信用修复机制的通知》，明确了涉及失信行为的行政处罚信息分类范围、行政处罚信息公示期限、规范开展信用修复、强化信用修复工作主体责任等相关工作。按照通知要求，近日，国家公共信用信息中心发布第一批可承担信用修复专题培训任务的13家信用服务机构名单和第一批可为信用修复申请人出具信用报告的62家信用服务机构名单。

　　二是加强信用信息归集共享。截至6月底，全国信用信息共享平台归集总量持续增长，累计归集各类信用信息368.83亿条。“信用中国”网站公示行政许可信息1.26亿条，行政处罚信息3935万条。

　　三是强化失信联合惩戒。6月份，新增失信黑名单主体信息50.31万条，涉及失信主体45.55万个，退出失信黑名单主体12.04万个。自2013年10月实施失信被执行人名单信息公布制度起，截至6月底，全国法院累计发布失信被执行人名单1443万人次，累计限制购买飞机票2682万人次，限制购买动车高铁票596万人次，437万失信被执行人慑于信用惩戒主动履行法律义务。

　　四是推进重点领域专项治理。在论文造假、考试作弊问题治理领域，近日中办、国办印发《关于进一步弘扬科学家精神加强作风和学风建设的意见》，明确指出，严肃查处违背科研诚信要求的行为，并视情节追回责任人所获利益，按程序记入科研诚信严重失信行为数据库，实行“零容忍”，在晋升使用、表彰激励、参与项目等方面“一票否决”。在涉金融失信问题专项治理领域，发布第十六批涉金融领域黑名单共计415个，包括严重失信债务人、非法集资个人、非法集资企业和其他严重违法名单。